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审计建议养老保险信息系统建设需深化完善
 
今年上半年，嵊州市审计局在实施基本养老保险基金审计和原劳动保障局领导干部经责审计等项目过程中，充分运用计算机技术对各种社保业务数据和财务数据进行信息系统审计。嵊州市劳动和社会保障局自2008年起投资900万元，在整合原社会保险信息系统和劳动就业管理信息系统的基础上，以“同人同城同库”为信息基础，以“业务一体化，服务一体化、管理一体化”为目标，开发建设劳动和社会保障一体化信息系统，基本实现以社保核心业务为主、涵盖劳动就业和劳动监察等业务的信息共享和流程衔接，在系统设计上支持与银行、邮政、地税、民政、公安等部门信息数据的衔接，具有业务模型的弹性扩充性。 但审计发现，该系统在实际操作应用和控制上还存在一些问题，系统建设有待进一步完善和深化。
一是一体化信息系统软件功能未能充分发挥，部门之间未能有效对接。社保一体化信息系统软件具有与地税、财政、工商、银行等单位信息系统对接的功能，但在实际操作时，由于诸多原因未能与有关部门有效对接。如财税部门使用系统配置的社保征收软件，两个部门间数据不能同步，数据对接不一致。社保业务信息系统软件又与财务系统软件不一致，使财务数据和业务数据存在差异。如2010年业务提供的参保单位4446家，参保人134161人，但财务提供的参保单位5386家，参保人143349人；业务反映发放人数17071人，财务反映发放人数15847人；当年业务反映欠缴社保费724.66万元，与财务反映的欠缴数38万元相差686.66万元，与地税部门提供的欠缴数29.71万元，相差694.95万元。
二是社保一体化信息系统软件信息系统在内部控制上还存在漏洞，出现重复参保、死亡人员继续享受社保待遇等现象。少数死亡人员未及时注销，继续享受养老金及其他待遇。通过市社保局提供的数据与公安、民政死亡人员信息比对，2008至2010年期间，基本养老金相关待遇发放人员17896人，死亡时间超过2个月仍继续发放的有9人，发放金额18652.52元，目前尚有1008.46元未追回。一体化信息软件过滤和阻止功能方面尚有漏洞，存在基本养老保险同一参保人重复参保缴费的信息。通过对市社保局提供的2009年、2010年职工养老保险参保人个人基本信息比对，发现相同身份证号和姓名的同一参保人同时两次参加基本养老保险的共有17人，表明社保业务信息系统控制存在不符合逻辑的错误信息。
三是社保业务系统生成的参保缴费业务数据与地税部门的企业申报缴费信息存在差异。企业向地税部门申报的缴费信息与社保经办机构参保登记社保登记信息不一致，又缺少两个系统之间的信息相互核对机制，造成企业申报缴费数与社保部门登记缴费业务数据不相符，导致参保企业实缴数与应缴数不对应，出现少缴和多缴现象，参保人缴费信息录入社保信息管理系统困难，甚至影响参保人社保待遇的享受。
为此，审计建议：
一是要切实加强相关部门之间信息联网进程，确保社保基金数据信息共享。进一步总结经验，加快建设统一高效、互联互通的社会保险管理服务信息平台，确保劳动保障部门与地税、财政、民政、银行等部门相关信息的相互兼容。实现相互间数据即时交换与共享，努力提高社会保险管理服务水平。
二是要加强信息系统内部控制，杜绝由于信息系统原因存在重复参保、死亡未及时注销导致继续享受社保待遇等现象。应加强社保基金端口设置身份证识别系统关口，有效抵止同一参保人同时多次参保缴费现象。同时，加大养老保险基金软件的更新升级，建立健全灾难恢复机制，在确保数据安全和系统正常运转基础上，发挥养老保险基金信息化管理系统的优势，实现数据“完整、准确、统一、及时、安全”的要求。