西北地区瓶颈产业的识别及其发展的生态经济学分析

瓶颈产业是一种约束型产业,是指严重制约其他产业及国民经济全局发展的产业部门。根据产业结构发展的内在规律，在地区产业结构调整和升级过程中，正确识别瓶颈产业、系统分析制约地区经济发展的瓶颈因素，对缓解和消除瓶颈产业、促进地区产业结构优化和经济发展有着非常重要的意义。本文运用生态经济学的相关理论和产业关联分析方法，探讨西北地区瓶颈产业及制约地区经济发展的瓶颈因素，提出用资源产业政策扶持西北地区瓶颈产业发展的新思路。

众所周知，西北地区有全国23%的石油储量、30%的煤炭储量、58%的天然气储量、57%的镍储存量、97%的钾盐储量。这些丰富的资源和能源曾经给当地和国家经济提供了巨大的原动力，有效地缓解了国民经济发展对能源和资源的需求，有力地促进了经济的迅速增长。如新疆的石油、甘肃的有色金属和陕北的煤、汽等。长期以来形成的国内分工格局，使西北地区工业结构很不合理。一是高消耗、高污染的资源和原材料工业占很大比重；二是传统产业比重很大，其中大多数传统企业技术落后，设备陈旧，生产效率低。因此，这种传统的线型经济发展模式，使该地区在资源开发拉动经济增长的同时，其自然资源也遭到了严重消耗和浪费，生态环境遭到了严重破坏，西北部地区成为我国生态环境最脆弱的地区。黄土高原土壤侵蚀面积达43万平方公里，水土流失面积45.4万平方公里，是世界上水土流失最严重的地区之一，也是黄河泥沙的主要来源地。西北五省区是我国土地沙化最为严重的地区，总面积188万平方公里，占全国沙化面积的71.7% 。西北许多地区森林植被破坏严重，森林覆盖率大大低于全国平均水平，其中青海森林覆盖率仅为0.35%，新疆为0.79%，宁夏为1.54%，甘肃为4.33%。除新疆外，西北地区草原退化率也远远高于全国平均水平，其中甘肃草原退化率45.17%，陕西为58.55%，宁夏高达97.37%。在这样的生态环境条件下，若继续采取传统的线型经济模式，势必进一步加剧对西北地区生态环境的破坏，经济发展最终也必然会受到生态环境恶化的约束。

从生态经济学角度进行分析，我国西北地区资源产业发展受到以下明显的约束：

（一）水资源约束

资源是一地经济发展的基础，资源秉赋与资源利用程度直接影响当地经济发展程度和方向。资源对经济结构的影响主要体现在资源的数量、质量、结构和时空分布等方面，在一定程度上，资源约束程度决定了产品生产方向、生产成本的高低、比较效益的大小以及关键技术的选择。其中，当地最稀缺资源对经济结构的约束最为明显，体现出经济发展的“瓶颈”效应或“短缺因子效应”。在西北地区，多年来，西北地区年平均降水量仅为230毫米左右，其中40%地区的年平均降水量在100毫米以下，而平均水面年蒸发量却高达2000毫米以上；西北地区国土面积占全国44%，而年均水资源总量为2344亿立方米，仅占全国总量的8%，可利用量不足1200亿立方米^【3】。从总量估计，西北地区正常年份缺水约50亿立方米。严重的缺水使西北地区的土地、矿产、能源等资源优势难以充分发挥，生产、生活、生态用水得不到充分保障，水资源已成为制约西北未来经济社会发展、生态环境改善的重要因素。

（二）环境质量约束

西北地区是我国资源富集区, 也是我国重要的能源、原材料基地。其中, 塔里木、柴达木、陕甘宁是全国重要的石油天然气基地； 陕西、宁夏是全国的煤炭基地；青海、新疆、甘肃等地是全国的有色金属矿产基地。因此, 资源开发一直是西北地区工业化和城市经济发展的主线, 但由于经济、技术等因素的制约, 资源的粗放型、掠夺式开采利用比较普遍, 从而对当地的生态环境造成了严重的污染和破坏。具体表现在以下几个方面: 一是排放的二氧化硫超过国家标准, 大气浮尘指数过高；二是城市排放的废水和生活污水污染环境；三是由于采掘生产破坏了地表植被, 留下了大量的废渣； 四是塌陷区问题^【4】。地下过度采掘而造成地面塌陷, 形成显性和隐性塌陷区, 从而危及到当地人与生态的安全。

以镍都金昌市为例, 其生态环境问题表现为:(1) 尾矿、固体废物越来越多。2002年共产生矿山尾矿、固体废物460多万吨, 占地面积近10平方公里, 这些尾矿、废物严重破坏地表植被, 并且在短时期内难以恢复。( 2) 沙尘暴频繁。植被被破坏以后, 沙土裸露, 极易发生沙尘暴。2002 年发生沙尘暴17起, 其中60%的沙尘来源于该地区。沙尘暴的频繁发生, 给人民生活和工农业生产造成严重影响。( 3) 空气污染严重。长期以来, 由于资源意识较差, 加上技术水平的限制, 大量二氧化硫直接进入冶炼废气排出, 造成金昌市空气中二氧化硫污染十分严重。2002 年二氧化硫排放量为12189万吨, 严重超过国家环保标准。

环境对产业结构调整的影响也是非常明显的，尤其是对生态产品有决定性作用。由于环境污染和条件恶化，环境质量给生态农产品和生态旅游业都带来巨大损失。国际上对生态产品的认证都有严格的标准，其中原产地环境指标是最基本的指标之一，环境在绿色产品贸易中的作用已越来越重要。环境质量的改善不是一朝一夕能成就的，环境质量问题将会是生态产业发展的一个长期性约束因素。

（三）科技供给与推广应用的约束

科学技术的整体水平和技术创新程度，是经济增长的重要基础，也是产业结构升级的基本条件。科学技术是当代经济发展中最活跃的要素，重大产业结构变化的根本原因是技术创新和技术革命。从总体上讲，西北地区的科技供给能力很不均衡，少数城市科技能力强，但广大农村地区的科技供给非常薄弱，农业科技的推广体系维持生存都很困难，使生态产业开发缺乏人才资源和技术储备。

根据资源产业发展的途径来看，资源产业发展政策主要包括：资源产业技术政策、资源产业布局政策、资源产业融资政策、资源产业贸易政策、资源产业可持续发展政策等等。

（一）资源产业技术政策

资源产业技术政策是政府制定的旨在促进资源产业技术进步的一种资源产业发展政策，是政府对资源产业的技术进步、技术结构选择和技术开发进行的预测、决策、规划、协调、推广、监督和服务等方面的综合措施^【5】。笔者认为，政府之所以要制定资源产业技术政策，其必要性主要是：促进资源技术进步是政府的重要职能之一，市场机制难以有效地促进资源技术发展，资源科学技术的基础研究需要政府的大量投入和有力组织协调，迅速地增强对本国的资源技术竞争力需要政府的干预和支持。资源产业技术政策的内容主要包括资源产业技术发展的目标、主要方向、重点领域、实现目标的策略和措施。资源产业技术政策是保障资源产业技术适度和有效发展的重要手段，具体包括资源产业技术发展规划、资源产业技术引进与创新、资源产业技术开发和推广、资源产业技术结构调整与合理化、资源产业技术法规的制定与实施等。

（二）资源产业布局政策

资源产业布局政策是政府为了实现资源地区配置和利用合理化、资源产业空间分布和组合合理化而制定的一种资源产业发展政策。它既是资源产业发展政策的重要组成部分，同时又是区域经济发展政策体系中的重要内容。由于资源是总体产业布局的重要制约因素，如可以形成资源导向型的产业布局和资源型的城市，同时资源禀赋又决定着资源产业布局的现状、规模及变化，这种制约或决定作用是通过资源产业关联方式体系出来的，也就是说，资源产业关联既与总体产业布局密切相关，又直接与资源产业布局密切相联；又由于资源产业布局政策目标具有多元，即它必须兼顾经济发展目标（资源丰富但贫困落后地区经济增长、不同区域经济的相对均衡增长）、社会稳定目标（产业布局与民族团结、边疆稳定、地区劳动力资源利用）、生态环境目标（防治环境污染、防止资源破坏和浪费）、国家安全目标（资源尤其是战略资源的开发利用、产业布局与经济安全和国土安全），因此，政府必须制定和实施并适时调整资源产业布局政策。这样，政府的资源产业布局政策就包括区域资源产业扶持政策、区域资源产业保护政策、区域资源产业调整政策。而实施这些政策的手段和措施则有资源产业布局规划、直接投资、法律或行政限制、经济诱导、信息服务等。但从总体来说，资源产业布局调整措施的实施则应该以市场调节为基础、以经济手段为主、政府有关政策的适当倾斜和适时调整为基本原则，通过资源产业布局的调整和优化，促进区域资源产业的发展和资源产业总体的发展。

（三）资源产业融资政策

资源产业融资政策是政府制定和实施的旨在促进资源产业有效发展的一项金融政策。它既是资源产业发展政策不可缺少的重要内容，也是金融政策体系的重要组成部分。笔者认为，政府制定和实施资源产业融资政策的客观必要性主要表现为：资源产业结构调整和优化需要金融的支持，如弱小资源产业的发展需要得到金融的扶持；资源产业组织的合理化需要有金融的支持，如中小资源企业的发展所需要的金融支持表现为政府应改善其融资条件等多方面；资源产业发展更需要政府提供金融支持，如资源产业技术开发所需要的投资量大、周期长，政府应以提供财政补助金或融资支持的方式对R&D 经费予以支持；又如政府可以利用金融手段来调节资源产业布局，以促进资源产业空间组合的合理化。随着现代产业资本与金融资本的结合及相互渗透日益加强，新兴的资源产业融资也得到了快速发展。为了促进资源产业的快速有效发展，政府有必要运用金融政策加强对资源产业发展以至资源经济运行的调控，这也说明制定和实施资源产业融资政策的必要性和可行性。资源产业融资涉及政府、金融机构、资源产业和资源企业、资源市场和金融市场、资源融资政策和法规、资源融资的条件、手段和方式（如直接融资和间接融资）等诸多方面，但从总体来看，资源产业融资政策的主要内容或其实施途径主要有以下几个方面：第一，资源产业的政策性金融支持。国家政策性金融对资源产业发展提供在利率、借贷期限等方面的优惠贷款。如国家的政策性银行对战略资源的大规模开发、对资源进出口或进行海外资源开发投资予以优惠信贷，或者中央银行对商业银行所发放的资源产业贷款予以贴息或担保等。第二，政府财政资金对资源产业的支持。政府根据资源产业结构调整和资源产业布局的变化，运用财政资金对资源产业予以有力支持，如政府通过财政拨款、发行国库券、引进外资等方式筹集资金或者直接投资兴办大型国有资源企业；政府对资源产业中的加速设备折旧提供财政贴息，或者以此鼓励资源产业中的资产（资本）转移^【6】。例如，在日本，政府为了鼓励森林所有者（包括国有林和私有林所有者）进行必要的森林经营和造林，对林业经营特别是造林、抚育、综合利用等项目提供资助，资助金额高达70%-80%。日本政府运用财政资金对森林资源业的大力支持，使日本有森林2515 万公顷，占国土面积的2/3，森林覆盖率高达68%，木材资源蕴藏量高达34.8 亿立方米。日本的这一经验值得我国借鉴。第三，政府对资源产业的投资实行直接规制。政府主管部门对有关资源产业中资源企业的投资规模进行直接规制^【7】。其手段主要有：建立某些资源产业重大投资项目的审批制度，规定资源产业投资决策；确定资源产业投资的数量限制，如单个资源企业最低和最高固定资产投资规模、新进入资源企业的最低投资规模；实行资源产业投资计划配额制，制定资源产业内大型投资企业在一定时期内的重大固定资产和技术改造投资配额计划。当然，政府对资源产业投资的直接规制应建立在充分发挥市场机制作用的基础之上。第四，鼓励直接的资源融资。随着现代资本市场快速发展，间接的资源融资已难以满足资源产业发展对资金的需求而逐步退居其次，直接的资源融资日渐成为解决资源产业发展所需巨额资金问题的主要途径。政府应该制定有关优惠政策，允许大型资源企业发行股票、公司债券，在国内外证券市场扩大融资；或者加速现有大型资源企业的股份制改造，通过股份多元化途径吸收或筹集更多的低成本资金。第五，改善中小资源企业的融资条件。中小资源企业发展面临着不利的融资环境，如它们在直接融资时容易受到信用程度及有关制度的制约；在间接融资时，不仅其信贷利率高于大型资源企业的信贷利率，而且还可能存在着诸多十分苛刻的附加条件。政府应改善中小资源企业特别是那些有助于改善生态环境的中小资源企业的融资条件，主要是建立针对中小资源企业的专门金融机构和信用担保制度，或者政府向这些金融机构提供政策性资金以支持其向中小资源企业发放低息贷款。第六，对资源产业的退出、资源产业转移提供金融支持。第七，积极鼓励民间资本或者民营资本大量进入资源产业，鼓励和引导外资进入资源产业，通过资源产业的对内和对外开放吸引更多的资金支持。

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